Likwidacja będzie dłuższa?

Żnin, likwidacja, szpital, wojewoda
   Likwidacja będzie dłuższa?
     Wojewoda Kujawsko-Pomorski Romuald Kosieniak uchylił uchwałę Rady Powiatu w Żninie o skróceniu likwidacji szpitala do końca marca przyszłego roku. Według wojewody Rada Powiatu w Żninie podejmując uchwałę o skróceniu likwidacji szpitala w sposób rażący naruszyła prawo.

     Przypomnijmy, iż komisja rewizyjna Rady Powiatu w Żninie przygotowała projekt uchwały o zakończeniu likwidacji szpitala do końca bieżącego roku. Radni mieli głosować nad projektem podczas sesji 28 października, lecz uniemożliwili to starosta Zbigniew Jaszczuk i członek Zarządu Powiatu Jacek Pietraszko, którzy opuścili salę obrad. Spowodowało to brak wymaganej liczby radnych do przegłosowania uchwały. Sesja została przerwana. 4 listopada radni ostatecznie opowiedzieli się za propozycją zakończenia likwidacji 31 marca 2006 r.
     15 listopada wicestarosta Michał Pęziak złożył wniosek do Wojewody Kujawsko-Pomorskiego Romualda Kosieniaka o uznanie podjętej uchwały za sprzeczną z prawem. Wicestarosta uzasadnił między innymi we wniosku, iż przewodniczący Rady Powiatu Bolesław Cieniawa wprowadził projekt do porządku obrad nie zasięgając opinii radcy prawnego, skarbnika, członków Zarządu Powiatu oraz innych podmiotów uprawnionych do opiniowania tego projektu. Michał Pęziak zwrócił ponadto uwagę, że przed podjęciem uchwały skracającej proces likwidacji radni powinni być zapoznani z opiniami wojewody oraz organów gmin, których ludności szpital udziela świadczeń zdrowotnych. Według wicestarosty, termin zakończenia likwidacji jest jednym z pięciu istotnych elementów uchwały z 27 lipca 2004 r. o likwidacji szpitala, dlatego uchwała o skróceniu likwidacji powinna zostać poprzedzona opiniami wojewody i rad gmin. Nie zrobili tego wnioskodawcy ani Bolesław Cieniawa.
     5 grudnia wojewoda wszczął postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały o skróceniu likwidacji. Wojewoda zarzuca radnym, że podejmując uchwałę o przyspieszeniu zakończenia czynności likwidacyjnych naruszyła przepisy ustawy o zakładach opieki zdrowotnej. Zarzucił również brak konsultacji z gminami powiatu oraz organem nadzoru.
     9 grudnia Bolesław Cieniawa przesłał wojewodzie odpowiedź. W trzystronicowym dokumencie przewodniczący wyjaśnia, że uzasadnienie jest błędne, bez umocowania w obowiązujących aktach prawnych. Według Bolesława Cieniawy, twierdzenie wojewody, że zmiana terminu zakończenia likwidacji wymaga zaopiniowania przez wojewodę oraz właściwe organy gminne i powiatu jest chybione. Przewodniczący twierdzi, że nie można mylić zmiany terminu zakończenia likwidacji z zakończeniem świadczeń usług medycznych. Przewodniczący zarzuca wojewodzie nadinterpretację prawa przez organ państwowy. Przypomina również, że w uchwale o likwidacji szpitala Rada Powiatu nie wymieniła, jakie świadczenia zdrowotne przejmie nowo utworzony zakład opieki zdrowotnej oraz nie ustaliła terminu zakończenia działalności dotychczasowego szpitala, czym w sposób rażący naruszyła przepisy wynikające z ustawy o zakładach opieki zdrowotnej.
     - "Wobec rozszerzającej wykładni przepisów stanowiących kompetencje nadzorcze można postawić organowi nadzoru zarzut nieuzasadnionego naruszenia samodzielności powiatu. Organ nadzorczy, jakim jest wojewoda, stojąc na straży prawa nie może rozstrzygać na zasadzie domniemania zgodności lub niezgodności organów powiatu z prawem, ale obowiązany jest dokonywać interpretacji prawa w sposób zobiektywizowany, a w razie wątpliwości dotyczących znaczenia normy prawnej organ nadzoru ma obowiązek powstrzymać się od dokonania ingerencji nadzorczej ze względu na ochronę samodzielności powiatu" - uważa Bolesław Cieniawa.
     Przewodniczący przypuszcza, że wojewoda uchyli uchwałę. Nie wyklucza również możliwości, że komisja rewizyjna wróci do tematu.
     - "Rzecz nie w tym, że czy uchwała zostanie uchylona, tylko w tym, że likwidacja przynosi straty, które będzie musiał pokryć powiat. Sądzę, że ten problem wejdzie ponownie pod obrady Rady Powiatu. Myślę, że Rada nie odstąpi od tego" - dodał Bolesław Cieniawa.
     Wczoraj dowiedzieliśmy się, że wojewoda uchylił uchwałę o skróceniu likwidacji szpitala. Jako uzasadnienie podał między innymi brak konsultacji z gminami i organem nadzoru. Według Romualda Kosieniaka Rada Powiatu podejmując uchwałę w sposób istotny naruszyła prawo, co skutkuje jej uchyleniem w całości.

Arkadiusz Majszak
Pałuki nr 722 (50/2005)