Wieża za płotem

Mieszkaniec ul. Sportowej ma od kilku tygodni taki widok ze swojego ogrodu

        fot. Remigiusz Konieczka

Szubin, wieża, straż pożarna, maszt, inwestycja
     Wieża za płotem
    Pewnego dnia mieszkaniec Szubina wstał i zobaczył za płotem swojej posesji jak ekipa budowlana wznosi betonową wieżę. Zaczął się dowiadywać, kto i co stawia. Im bardziej drążył temat, tym więcej rodziło się pytań.

     Na terenie szubińskiej straży pożarnej od kilkunastu dni stoi 46-metrowa wieża. Taka sama została pobudowana na terenie Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w Żninie. O budowie w Żninie pisaliśmy w jednym z poprzednich numerów. Wieża w Szubinie stanęła w tym samym terminie. Obie inwestycje zaskoczyły okolicznych mieszkańców. Jeden z nich, który od wielu lat mieszka przy ul. Sportowej w Szubinie, pewnego dnia zauważył, że 5 metrów od płotu jego posesji ekipa budowlana stawia maszt. Nie wiedział z czym ma do czynienia, ale jako osoba, która zajmuje się branżą budowlaną, sfotografował tablicę informacyjną. Tablica była niekompletna, co zmobilizowało szubinianina do działania.
     NIEKOMPLETNE TABLICE
     Zaczął od rozszyfrowania skrótu KPSI, który jest inwestorem. Okazało się, że to Kujawsko-Pomorska Sieć Informacyjna sp. z o.o. Zadzwonił tam i rozmawiał z Anitą Nizioł. Chciał dowiedzieć się, na jakiej podstawie inwestor rozpoczął inwestycję, skoro na tablicy nie ma numeru pozwolenia na budowę, a bez pozwolenia po prostu nie wolno wszczynać jakiejkolwiek inwestycji budowlanej. Numeru pozwolenia nie uzyskał, tylko informację o tym, że budowana jest wieża strunobetonowa jako stacja bazowa dla szerokopasmowego Internetu. Niekompletna tablica informacyjna wisiała 1 lipca. Ponad dwa tygodnie później mieszkaniec Szubina zauważył, że stara tablica została zastąpiona nową, już kompletną. Nasz rozmówca zaznacza, że to i tak niczego nie zmienia, bo inwestycja rozpoczęła się wcześniej, kiedy informacje na żółtej tablicy były niekompletne. Druga rzecz, do której miał wątpliwości, to informacja o inwestycji.
     - Prawdopodobnie została wywieszona w urzędzie, ale kto nas poinformował, że tam wisi - mówi nam mieszkaniec ul. Sportowej i dodaje, że jest właścicielem działek bezpośrednio sąsiadujących z terenem inwestycji, więc powinien zostać uznany za stronę tego przedsięwzięcia, i jako strona winien być informowany o każdym posunięciu inwestora. Zaczął więc korespondencję pisemną z Urzędem Wojewódzkim.
     JEDNA DECYZJA NA CAŁE WOJEWÓDZTWO
     Dlaczego? Mieszkaniec Szubina ustalił, że inwestycja polegająca na budowie wieży strunobetonowej stawiana jest na mocy decyzji wojewody Ewy Mes z 27 grudnia 2013 r. o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej. W decyzji są wymienione działki, na których inwestycja ma być zlokalizowana. W powiecie nakielskim są dwie. Jedna w Nakle, druga w Szubinie o numerze 803/12. Nasz rozmówca jest właścicielem kilku działek sąsiadujących z terenem inwestycji, które - zdaniem mieszkańca Szubina - są w strefie oddziaływania tej inwestycji.
     W piśmie do wojewody wyraził swój sprzeciw wobec inwestycji, ponieważ nie został o niej powiadomiony, i nie mógł wcześniej wypowiedzieć się w tej sprawie, inwestor nie posiadał decyzji środowiskowej i nie miał oceny oddziaływania inwestycji na środowisko. Usytuowanie wieży 5 metrów od płotu może narazić mieszkańca ul. Sportowej, jego rodzinę i sąsiadów, na oddziaływanie przekroczonego poziomu promieniowania elektromagnetycznego. Ponadto w okolicy planowanej inwestycji występują trasy przelotu i miejsca lęgowe wielu gatunków ptactwa. Wieża może ograniczać jego plany inwestycyjne, a także uniemożliwia pełne korzystanie z nieruchomości. Mieszkaniec Szubina skierował do wojewody wniosek o wstrzymanie budowy wieży. Rozpoczął starania o uznanie go za stronę w całym postępowaniu. Nasz rozmówca zastanawia się, skąd spółka KPSI ma środki na tak dużą inwestycję, skoro z informacji w BIP wynika, że osiąga kilkumilionowe straty.
     BY BYŁO BEZPIECZNIEJ
     Szczegółowe wyjaśnienia przesłała nam Edyta Grzywińska, starszy referent Wydziału Infrastruktury i Rozwoju, Oddział Planowania i Zagospodarowania Przestrzennego w Kujawsko-Pomorskim Urzędzie Wojewódzkim w Bydgoszczy. Opisała skąd są środki na inwestycje, jak pod względem prawnym wygląda sposób informowania osób trzecich o inwestycji, i dlaczego nie ma raportu oddziaływania na środowisko.
     Czytamy: Założeniem ustawy z 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych jest zaspokojenie przez jednostki samorządu terytorialnego, zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej w zakresie telekomunikacji. Działania te odnoszą się m. in. do budowy, eksploatacji i zapewnienia dostępu do sieci telekomunikacyjnej. Dnia 24 października 2013 r. Wojewoda Kujawsko-Pomorski wszczął postępowanie administracyjne na wniosek Pana Pawła Bukowskiego Prezesa Zarządu Kujawsko-Pomorskiej Sieci Informacyjnej Sp. z o.o. z siedzibą w Toruniu (jednoosobowej spółki Województwa Kujawsko-Pomorskiego) w sprawie wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej dla zadania pn.: „Budowa szerokopasmowej infrastruktury radiowej sieci dostępowej wraz z infrastrukturą towarzyszącą dla województwa kujawsko-pomorskiego”. Celem ww. projektu jest zapewnienie bezpieczeństwa oraz rozwój społeczeństwa informacyjnego na terenie województwa kujawsko-pomorskiego.
     ZA PIENIĄDZE UE
     Z pisma, jakie otrzymaliśmy, dowiadujemy się, że w ramach projektu powstanie szerokopasmowa sieć bezprzewodowa LTE, która umożliwi sprawne korzystanie z elektronicznych usług i aplikacji zarówno jednostkom administracji publicznej, instytucjom podległym samorządom, jak i mieszkańcom z obszarów zagrożonych wykluczeniem cyfrowym. Inwestycja współfinansowana jest ze środków unijnych w ramach działania 4.1. Rozwój infrastruktury ICT Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego - oś priorytetowa IV Rozwój infrastruktury społeczeństwa informacyjnego.
     Odnosząc się do procedury związanej z informowaniem mieszkańców o tej inwestycji, Edyta Grzywińska dodała, że wojewoda w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku zawiadamia o wszczęciu postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej wnioskodawcę (na adres wskazany we wniosku o wydanie tej decyzji), właścicieli lub użytkowników wieczystych nieruchomości objętych wnioskiem o wydanie tej decyzji (na adres wskazany w ewidencji gruntów i budynków lub katastrze nieruchomości ze skutkiem doręczenia), pozostałe strony (w drodze obwieszczenia w urzędzie wojewódzkim i w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Urzędu Wojewódzkiego, a także w urzędach gmin właściwych ze względu na planowaną lokalizację regionalnej sieci szerokopasmowej i w prasie lokalnej) oraz właściwe miejscowo organy w sprawach. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta niezwłocznie po otrzymaniu zawiadomienia winni ogłosić o wszczęciu postępowania w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej urzędu gminy oraz w sposób zwyczajowo przyjęty.
     INFORMACJA BYŁA...
     Spełniając wymogi wynikające z obowiązujących przepisów prawa wojewoda kujawsko-pomorski zawiadomił strony o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej oraz o przysługujących im uprawnieniach, terminie składania uwag i wniosków w drodze obwieszczeń zamieszczonych: w prasie lokalnej (Gazeta Wyborcza z 29 października 2013 r.), na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Kujawsko-Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Bydgoszczy (25 października 2013 r.), na tablicy ogłoszeń Kujawsko-Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Bydgoszczy (od 28 października do 12 listopada 2013 r.), na tablicy ogłoszeń: Urzędu Miejskiego w Szubinie (od 30 października do 14 listopada 2013 r.) i Urzędu Miejskiego w Żninie (od 30 października do
14 listopada 2013 r.) oraz na stronie internetowej w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu w Szubinie (30 października 2013 r.) i Urzędu w Żninie (30 października 2013 r.).
W okresie przewidzianym do składania wniosków, uwag i zastrzeżeń, wyłącznie Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej Sp. z o.o. z siedzibą w Golubiu-Dobrzyniu złożyło wniosek o wyłączenie z decyzji działki o nr ewid. 220/14 w Golubiu-Dobrzyniu, który został przez przedstawiciela inwestora przychylnie zaakceptowany - czytamy. - Zapewniając możliwość dalszej realizacji planowanego przedsięwzięcia 20 grudnia 2013 r. Wojewoda Kujawsko-Pomorski wydała decyzję o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej dla ww. zamierzenia inwestycyjnego. W toku prowadzonego postępowania administracyjnego, zgodnie z Kodeksem postępowania administracyjnego, zapewniono stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwiono wypowiedzenie się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań.
     Wojewoda doręcza decyzję o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej wnioskodawcy oraz zawiadamia o jej wydaniu pozostałe strony w drodze obwieszczenia w Urzędzie Wojewódzkim i w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Urzędu Wojewódzkiego, w urzędach gmin właściwych ze względu na lokalizację tej inwestycji, a także w prasie lokalnej. Obwieszczenia o wydaniu decyzji o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej zamieszczone zostały w: Gazecie Wyborczej (9 stycznia 2014 r.), na stronie internetowej BIP Urzędu Wojewódzkiego w Bydgoszczy (31 grudnia 2013 r.), na tablicy ogłoszeń Urzędu Wojewódzkiego w Bydgoszczy (od 2 stycznia do 16 stycznia 2014 r.), na tablicy ogłoszeń Urzędów w Szubinie i Żninie (od 7 do 22 stycznia 2014 r.), na stronie internetowej w BIP Urzędów w Szubinie i Żninie (7 stycznia 2014 r.).
     Tym samym Wojewoda Kujawsko-Pomorski w postępowaniu administracyjnym prowadzącym do wydania przedmiotowej decyzji powiadomił strony trzecie o planowanym przedsięwzięciu realizowanym przez Kujawsko-Pomorską Sieć Informacyjną w Toruniu. Ponadto informuję, że zgodnie z opinią wydaną przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Bydgoszczy z 17 czerwca 2013 r., planowane zamierzenie inwestycyjne nie zostało zakwalifikowane do przedsięwzięć określonych w katalogu rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
     ...ALE NIE TRAFIŁA
     Wniosek naszego rozmówcy z zastrzeżeniami dotyczącymi przebiegu inwestycji Urząd Wojewódzki skierował do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Natomiast inwestycja - jak wyjaśnił Urząd Wojewódzki w piśmie do mieszkańca - nie została zaliczona do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko i że nie wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Oddziaływanie tego obiektu budowlanego nie wykracza poza obszar działki 803/12, a zatem obszar oddziaływania obiektu nie obejmuje działek mieszkańca ul. Sportowej.
     Nasze pytanie wysłaliśmy pocztą elektroniczną do Wojewódzkiego Inspektoratu Budowlanego i do Kujawsko-Pomorskiej Sieci Informacyjnej. Nie otrzymaliśmy od tych instytucji odpowiedzi pisemnej. W rozmowie telefonicznej Waldemar Grzywnowicz z WINB w Bydgoszczy powiedział, że inspektorzy 4 sierpnia przeprowadzili kontrolę inwestycji. Kontrolowano zgodność budowy z projektem i pod tym względem inspektorzy nie mieli zastrzeżeń. W dniu kontroli nie mieli zastrzeżeń do tablicy informacyjnej, bo akurat w tym momencie była właściwa. Nie znaleźli tez powodów do tego, by wstrzymać inwestycję.
     Mieszkaniec Szubina w tym tygodniu otrzymał pismo wojewody, z którego dowiedział się, że postępowanie dotyczące zatwierdzenia projektu budowlanego na budowę wieży w Szubinie, zostanie wznowione. Mieszkaniec Szubina wskazał, że jako strona nie brał w nim udziału nie z własnej winy. Kodeks Postępowania Administracyjnego dopuszcza możliwość wznowienia postępowania, jeśli jedna ze stron nie brała w nim udziału bez własnej winy (art. 145 §1 pkt. 4). Oznacza to ni mniej ni więcej to, że mieszkaniec Szubina, teraz już jako strona, będzie mógł zapoznać się z dokumentacją, i napisać, co tak naprawdę myśli o tej inwestycji.

Remigiusz Konieczka
Pałuki nr 1226 (32/2015)

Komentarz

     Jak to ogarnąć?

     To jasne, że mieszkańcy, którzy obudzili się pewnego dnia i zobaczyli ponad 40-metrowe wieże za okami, mogą mieć żal do inwestora i urzędników o brak informacji. Oczywiście wszystkim Internet jest potrzebny, nikt nie kwestionuje konieczności realizowania tego typu przedsięwzięć, ale też każdy ma prawo do informacji. To już nie chodzi o sam sprzeciw spowodowany mniejszym czy większym promieniowaniem. To chodzi o to, że wykonuje się coś, o czym ludzie nie wiedzą nic.
     Jest takie powiedzenie, że nieznajomość prawa szkodzi. No, bo przecież mogli się dowiedzieć, mówi nam Urząd Wojewódzki. Ogłoszenia wisiały w Internecie, na tablicach, w Żninie, Szubinie i Bydgoszczy. I to nie jeden dzień. Skoro wisiało, a nikt nie wniósł uwag, to można działać. Tutaj też ujawnia się perfidia polskiego prawa, które pozwala urzędnikowi powiadamiać ludzi, a tak naprawdę ich nie powiadamiać o realizowanym przedsięwzięciu. To tak, jakbym chciał postawić ścianę przed oknem sąsiada, a informację o tym powiesiłbym sobie na lodówce. Jakby miał pretensje, to powiedziałbym - mogłeś przyjść i przeczytać - wisiała pół roku.
     Gdyby mieszkańcy znali prawo, to wiedzieliby, gdyby śledzili biuletyny, odwiedzali codziennie urzędy i w ogóle, gdyby nie żyli swoimi troskami dnia codziennego, a bardziej interesowali się prawem administracyjnym, to dziś nie mieliby podstaw do marudzenia. Tak pewnie pomyśleli w Urzędzie Wojewódzkim. Bo nieznajomość prawa najczęściej szkodzi obywatelom, a nie administracji.
     Poza tym przepisy są tak skonstruowane, że dają duże pole do interpretacji. Chociażby sformułowanie: mogące znacząco oddziaływać na środowisko, czyli że konstrukcja może oddziaływać na środowisko, w tym na ludzi i to nawet znacząco. Ale może, to nie znaczy, że musi, więc po co ludzie kruszą kopie? Prawda? Albo zdanie z pisma z Urzędu Wojewódzkiego: Wojewoda Kujawsko-Pomorski postanowieniem o wznowieniu postępowania wszczyna postępowanie zmierzające do ustalenia, czy przyczyny wznowienia rzeczywiście istnieją. Kto to zrozumie? W tym upale moje zwoje mózgowe przy próbie rozszyfrowania tego zdania zachowują się jak instalacja pod żnińską fontanną, wysiadają.
     Można przytoczyć inne powiedzenie. Trafiła kosa na kamień. Mieszkaniec Szubina postanowił wyjaśnić, dlaczego za jego płotem ktoś postawił prawie 50-metrowy maszt, i jak na razie to mu się udaje. Zakręcili się chyba urzędnicy, bo z jednej strony piszą nam, że skutecznie powiadomili strony, a z drugiej wojewoda wznawia postępowanie, przyznając rację mieszkańcowi. Jak to ogarnąć?

Remigiusz Konieczka
Pałuki nr 1226 (32/2015)

Przejdź do forum.