Dyscyplinarka wobec burmistrza Łabiszyna

Kary za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, to upomnienie, nagana, kara pieniężna, zakaz pełnienia funkcji związanych z dysponowaniem środkami publicznymi. - Obwinionego uważa się za niewinnego, dopóki jego odpowiedzialność nie zostanie udowodniona i potwierdzona prawomocnym orzeczeniem w sprawie o naruszenie dyscypliny finansów publicznych - pisze w odpowiedzi do Pałuk zastępca prezesa RIO w Bydgoszczy.

W papierowym numerze Pałuk pisaliśmy o wszczętym postepowaniu dyscyplinarnym wobec burmistrza Łabiszyna Jacka Idziego Kaczmarka. Postępowanie wszczęła Regionalna Izba Obrachunkowa w Bydgoszczy, a dotyczy naruszenia dyscypliny finansów publicznych.

Burmistrz w rozmowie z Pałukami stwierdził, że w jego odczuciu postępowanie to jest efektem konferencji prasowej i wniosku posła PiS Piotra Króla zarówno do RIO jak i do Najwyższej Izby Kontroli. Poseł podjął interwencję na prośbę mieszkańców, po zwolnieniu dyscyplinarnym byłej dyrektorki Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej - Przychodnia w Łabiszynie Izabeli Kubkowskiej. Poseł był na jednej z sesji Rady Miejskiej i pytał m.in. o sprawy formalne związane z polityka zdrowotną gminy, polityką gospodarowania nieruchomościami gminnymi i zawieranymi umowami najmu z podmiotami prywatnymi.

Po kilku tygodniach poinformował o złożonych wnioskach do RIO i NIK. W piśmie do RIO wnioskował przeprowadzenie kontroli doraźnej w zakresie badania gospodarki finansowej w kontekście gospodarowania majątkiem gminnym w szczególności pod katem możliwych naruszeń dyscypliny finansów publicznych takich jak uszczuplenie przychodów gminy poprzez zawieranie umów o charakterze nieodpłatnym oraz ponoszenie nakładów na majątek oddany na podstawie tych umów w zarządzanie podmiotowi prywatnemu.

Zapytaliśmy bydgoską Regionalną Izbę Obrachunkową o to czy postępowanie, które zostało wszczęte jest elementem realizacji interwencji poselskiej. Maciej Słomiński, zastępca prezesa RIO w Bydgoszczy odpowiada: - Odnośnie realizacji wniosku złożonego w dniu 16 maja br. przez pana Piotra Króla posła na Sejm RP, tutejsza Izba pisemnie poinformowała wnioskodawcę o cykliczności kontroli prowadzonych w jednostkach samorządu terytorialnego. W planie kontroli na 2023 r. nie jest przewidziana kontrola w gminie Łabiszyn.

Zdaniem Jacka Idziego Kaczmarka obszar, o kontrole którego wnosi poseł, w punktu widzenia gminy jest prowadzony prawidłowo. Burmistrz uważa, że kontrola RIO w tym obszarze nie natrafi na nieprawidłowości, stąd w szybkim trybie wszczęto postepowanie w odniesieniu do kontroli ubiegłorocznej, która obejmowała gospodarkę finansową gminy w 2021 roku. Włodarz powiedział, że RIO ma wątpliwości do trzech wydatków gminy, a mianowicie do dotacji do budowy jednej z dróg powiatowych, do refundacji przez gminę środków dla Spółki Wodnej, a także do braku egzekucji środków wypłaconych prze klub Noteć po terminie.

W wyniku kontroli przeprowadzonej w Gminie Łabiszyn w 2022 r. Izba złożyła zawiadomienie o ujawnionych okolicznościach, wskazujących na naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Zawiadomienie dotyczyło 5 deliktów, o których mowa w ustawie o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Szczegółowe informacje w zakresie stwierdzonych, podczas ww. kontroli, nieprawidłowości zawarte zostały w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 7 listopada 2022 r. skierowanym do Burmistrza Łabiszyna. Wystąpienie liczy 18 stron. Zawartych w nim zostało prawie 20 zaleceń pokontrolnych, które dotyczą nie tylko burmistrza, ale też m.in. skarbniczki gminy Łabiszyn. cześć z zarzutów została przez gminę zrealizowana w trakcie kontroli.

Zapytaliśmy RIO o dalsze czynności postępowania dyscyplinarnego. Dalsze czynności (w ślad za złożonym zawiadomieniem) dokonane zostały, zgodnie z ustawą o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, przez rzecznika dyscypliny finansów publicznych. Rzecznik dyscypliny finansów publicznych działa niezależnie od Regionalnej Izby Obrachunkowej. Zadaniem prezesa RIO jest jedynie realizacja zadań określonych w art. 70 ust. 1 ustawy, tj. zapewnienie siedziby, obsługi prawnej i administracyjno-technicznej oraz ponoszenie wydatków związanych z funkcjonowaniem. 

- Reasumując tutejsza Izba, po złożeniu zawiadomienia o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych, otrzyma zwrotną informację od rzecznika dyscypliny co do sposobu rozpatrzenia złożonego zawiadomienia. Na dzień sporządzenia niniejszego pisma takowej informacji Izba nie otrzymała - wyjaśnia zastępca prezesa RIO w Bydgoszczy Maciej Słomiński.

Rzecznik, po zakończeniu czynności sprawdzających, wszczyna postępowanie wyjaśniające. Zgodnie z ustawą rzecznik dyscypliny, w terminie 120 dni od dnia otrzymania zawiadomienia, występuje z wnioskiem o ukaranie za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, albo wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania wyjaśniającego. Wniosek o ukaranie wnosi się do regionalnej komisji orzekającej, z kolei w przypadku wydania postanowienia o umorzeniu postępowania wyjaśniającego obowiązują regulacje zawarte w ustawie o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, w tym procedury postępowania zażaleniowego.

Kary za naruszenie dyscypliny finansów publicznych i ich wymiar określa ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Karami za naruszenie dyscypliny finansów publicznych są: upomnienie, nagana, kara pieniężna, zakaz pełnienia funkcji związanych z dysponowaniem środkami publicznymi. 

- Jednocześnie należy przypomnieć, że zgodnie z art. 76 ust. 1 tejże ustawy obwinionego uważa się za niewinnego, dopóki jego odpowiedzialność nie zostanie udowodniona i potwierdzona prawomocnym orzeczeniem w sprawie o naruszenie dyscypliny finansów publicznych - pisze zastępca prezesa RIO.

Remigiusz Konieczka