Nie każdemu burmistrz może zajrzeć do kieszeni

Sąd Najwyższy oddziela jednostki budżetowe gminy od gminnych jednostek budżetowych
    Nie każdemu burmistrz może zajrzeć do kieszeni
    Dyrektor Miejskiego Domu Kultury w Barcinie Artur Jakubowski złożył oświadczenie majątkowe 5 czerwca, czyli 36 dni po terminie. Stracił wynagrodzenie za ponad miesiąc pracy. Teraz otrzyma je z powrotem.

    Pod koniec września na sesji Rady Miejskiej pojawiła się informacja o osobach, które złożyły oświadczenia majątkowe. Okazało się, że Artur Jakubowski, dyrektor Miejskiego Domu Kultury złożył oświadczenie z 36-dniowym opóźnieniem i decyzją burmistrza utracił wynagrodzenie za pracę za okres od dnia, w którym powinien złożyć oświadczenie do dnia złożenia oświadczenia, czyli od 1 maja do 5 czerwca.
    Waldemar Dolata utratę wynagrodzenia uzasadnił artykułem ustawy o samorządzie gminnym mówiącym, że niezłożenie oświadczenia majątkowego mimo upływu terminu przez między innymi kierownika jednostki organizacyjnej gminy powoduje utratę jego wynagrodzenia za okres od dnia, w którym powinno być złożone oświadczenie do dnia złożenia oświadczenia. W przypadku Artura Jakubowskiego jest to 36 dni.
Dyrektor Miejskiego Domu Kultury w Barcinie tłumaczył, że o tym, iż ma obowiązek składać oświadczenie nie wiedział.
    - Byłem przekonany, że nie mam takiego obowiązku, bo posiadam osobowość prawną - wyjaśnia Artur Jakubowski. - Czytałem wyrok sądowy w sprawie jakiegoś zakładu opieki zdrowotnej, który mówił o tym, że jego dyrektor nie musiał składać oświadczenia i potraktowałem Miejski Dom Kultury analogicznie. A kiedy dostałem wezwanie od mojego przełożonego, powiedziałem mu to, co mówię teraz. Burmistrz miał pewne wątpliwości, nakazał mi złożyć oświadczenie, więc wykonałem polecenie i je złożyłem.
    Michał Pęziak przyznaje, że o tym, iż dyrektor MDK nie złożył oświadczenia, dowiedział się na początku czerwca i postanowił interweniować.
    - Po rozmowie z panem Jakubowskim zacząłem się zastanawiać, czy ma złożyć oświadczenie, czy nie. Okazało się, że Sąd Najwyższy oddziela jednostki budżetowe gminy od gminnych jednostek budżetowych, w związku z tym jednostki, które posiadają osobowość prawną nie muszą składać oświadczeń majątkowych, a na przykład instytucje kultury posiadają osobowość prawną, więc będę musiał zwrócić pieniądze i oświadczenie panu Jakubowskiemu i jeszcze go przeprosić - tłumaczy włodarz Barcina. -  To samo dotyczy biblioteki, więc i pani Szafraniak będę musiał zwrócić jej oświadczenie majątkowe.
    Zanim to jednak zostało rozstrzygnięte, kara została nałożona. Jeden z artykułów ustawy o samorządzie gminnym określa, że jeżeli między innymi kierownik jednostki organizacyjnej gminy nie złoży w terminie oświadczenia majątkowego, właściwy organ odwołuje go albo rozwiązuje z nim umowę o pracę najpóźniej po upływie 30 dni od dnia, w którym upłynął termin od złożenia oświadczenia. Burmistrz wyjaśniał, że w obliczu wątpliwości, jakie zrodziły się co do oświadczenia majątkowego dyrektora MDK, postanowił zastosować karę finansową, ponieważ łatwiej jest później wszystko naprawić. Zwrócił się z pytaniem o tę konkretną sprawę do mecenasa, na co dostał 18 listopada opinię potwierdzającą jego podejrzenia i przekonanie dyrektora MDK, że kierownik jednostki organizacyjnej posiadającej osobowość prawną nie ma obowiązku składania oświadczenia majątkowego.
    - Wolałem ukarać karą finansową, licząc się z tym, że dyrektor będzie mógł się odwołać i trzeba będzie zwrócić pieniądze niż zwolnić i w razie odwołania przywracać na poprzednie stanowisko. Uznałem, że to pierwsze rozwiązanie jest właściwsze - powiedział Michał Pęziak.
    Artur Jakubowski w końcu złożył swoje oświadczenie i znalazło się ono na stronie Biura Informacji Publicznej dopiero 25 listopada. Oświadczenia pozostałych osób są w tym miejscu ujawniane. Burmistrz nie potrafił tego wyjaśnić.
    Kwestie obowiązku składania oświadczeń majątkowy rozstrzyga radca prawny Bogusław Szymczak, który przychyla się do stanowiska burmistrza oraz dyrektora MDK i przyznaje, że kierownicy instytucji kultury oświadczenia majątkowego składać nie muszą.
    - Nie wiem, jak to w praktyce wygląda, czy składają, czy nie, ale nie muszą. Jest wyrok Sądu Najwyższego, znam go, on jest bardzo skomplikowany, ale mówi o tym, że szefowie jednostek organizacyjnych posiadających osobowość prawną nie muszą składać oświadczeń majątkowych - wyjaśnił Bogusław Szymczak.
    Wyrok Sądu Najwyższego określa, że Zespół Publicznych Zakładów Opieki Zdrowotnej miał osobowość prawną i nie był samorządową jednostką organizacyjną, stąd nie miał do niego zastosowania przepis ustawy o samorządzie gminnym, mówiącym o tym, kto jest obowiązany do złożenia oświadczenia o swoim stanie majątkowym.
    Chcąc sprawdzić, jak to wygląda w innych gminach, zadzwoniliśmy do burmistrza Łabiszyna Jacka Idziego Kaczmarka. Poinformował, że w jego gminie nie stosuje się takich zwolnień od obowiązku składania oświadczenia i wszędzie, gdzie jednostki mają do czynienia z finansami publicznymi, musi ono być złożone i jest składane, nawet jeśli dotyczy kierownika domu kultury czy zakładu opieki zdrowotnej. Nigdy protestów przeciwko temu nie było.
    Natomiast burmistrz Michał Pęziak zwraca uwagę, że zaglądał w ostatnich dniach do archiwów i sprawdzał, jak kwestia składania oświadczeń majątkowych wyglądała w poprzedniej kadencji. Przyznał, że w zeszłym roku dwie osoby spóźniły się ze złożeniem oświadczenia. Jedna osiem dni, druga kilkanaście.
    - Pozwoliłem sobie spojrzeć do archiwów i jak prześledziłem, co się działo w roku 2006 i 2007, to okazało się, że terminy były często przekraczane i jakoś nigdy z tego powodu nikogo nie zwolniono - powiedział Michał Pęziak.
    Sprawa zostanie zakończona w ten sposób, że Artur Jakubowski otrzyma wynagrodzenie za okres od 1 maja do 5 czerwca, które zostało mu zabrane i wygląda na to, że w przyszłości ani on, ani Grażyna Szafraniak, dyrektor Biblioteki Publicznej Miasta i Gminy Barcin, nie będą musieli składać oświadczeń o swoim stanie majątkowym.

Magdalena Kruszka
Pałuki nr 876 (48/2008)