SKO: decyzja wójta nie odpowiada prawu

Postępowanie, SKO, decyzja, Biskupin
     SKO: decyzja wójta nie odpowiada prawu
    Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bydgoszczy uchyliło zaskarżoną przez Romana Jankowskiego z Biskupina decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach wydaną przez wójta Zdzisława Kuczmę na wniosek Katarzyny Sobolewskiej. Decyzja dotyczy budowy parku linowego w Biskupinie. Sprawa została przekazana przez SKO do ponownego rozpatrzenia.

     Przypomnijmy: 24 września ub.r. Katarzyna Sobolewska reprezentowana przez Jacka Sobolewskiego wystąpiła do wójta Gąsawy Zdzisława Kuczmy o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla budowy parku linowego w Biskupinie. 19 listopada wójt wydał decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, w której stwierdził brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla planowanej inwestycji.
     Od powyższej decyzji odwołanie w ustawowym terminie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego złożył Roman Jankowski, rolnik z Biskupina, którego działka i grunty graniczyłyby z mającym powstać parkiem linowym. Wniósł on o uchylenie zaskarżonej decyzji, jako niezgodnej z obowiązującymi przepisami prawa miejscowego.      W uzasadnieniu zwrócił m.in. uwagę, iż działka, na której ma powstać inwestycja, oddalona jest o 250 metrów od obszaru Natura 2000 i graniczy z Obszarem Chronionego Krajobrazu Jezior Żnińskich. Poza tym - na co zwrócił uwagę w odwołaniu Roman Jankowski - nieruchomość, na której inwestor zamierza realizować przedsięwzięcie, oddalona jest 50 metrów od obszaru chronionego Rezerwatu Archeologicznego w Biskupinie i może mieć wpływ na zburzenie ładu przestrzennego oraz utrudnić lęg bocianów, które od wielu lat przylatują do gniazda znajdującego się na terenie gospodarstwa Romana Jankowskiego.
     Rolnik zarzucił również wójtowi, że nie odroczył wydania swojej decyzji do czasu opracowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów położonych w obrębie Biskupina i Godaw oraz prognozy oddziaływania na środowisko dla tego planu. Zaznaczył także, iż wokół parku linowego planowana jest budowa punktów gastronomicznych, podczas gdy nie ma możliwości podłączenia ich do oczyszczalni ścieków.
     W uzupełnieniu odwołania Roman Jankowski przesłał do SKO pismo Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w Bydgoszczy, w którym organ ustosunkował się do występowania siedliska bociana białego w sąsiedztwie planowanej lokalizacji inwestycji.
     Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bydgoszczy po zapoznaniu się z całością akt dotyczących sprawy uznało, iż odwołanie Romana Jankowskiego jest uzasadnione. Zaskarżona decyzja została więc uchylona w całości. SKO przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez wójta.
     Z uzasadnienia decyzji SKO wynika, iż do wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach należy dołączyć m.in. w przypadku przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko - kartę informacyjną przedsięwzięcia oraz wypis z rejestru gruntów obejmujący przewidywany teren, na którym będzie realizowane przedsięwzięcie, oraz obejmujący obszar, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie.
     Z przekazanych akt sprawy, wbrew twierdzeniom organu pierwszej instancji [wójta Gąsawy - am], zawartym w uzasadnieniu skarżonej decyzji, nie wynika, aby do wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dołączony został stosowny wypis z rejestru gruntów. Przedłożone mapy sporządzone zostały natomiast w skali 1:1000, a nie jak wskazał organ pierwszej instancji 1:5000. Na mapach nie został jednak oznaczony przewidywany teren, na którym będzie realizowane przedsięwzięcie oraz obszar, na który przedsięwzięcie będzie oddziaływać. Nadto załączona do wniosku karta informacyjna przedsięwzięcia jest niepodpisana przez wnioskodawcę. Parafa w prawym dolnym rogu dokumentu umieszczona na każdej stronie karty informacyjnej przedsięwzięcia nie ma natomiast znaczenia podpisu - czytamy w uzasadnieniu decyzji SKO.
     W opinii SKO wobec wskazanych uchybień stwierdzić należy, że uzasadnienie decyzji wójta nie odpowiada wymogom art. 107 § 3 kodeksu postępowania administracyjnego, gdyż nie odzwierciedla w dostateczny sposób ustaleń faktycznych, a rozważania wójta nie nawiązują do materiału dowodowego i przepisów prawa. Uzasadnienie decyzji wójta jest poza tym chaotyczne, ponieważ wielokrotnie są w nim powtarzane te same postanowienia.
     W związku z występowaniem siedliska bociana białego w sąsiedztwie planowanej inwestycji, w ocenie SKO należy zawrzeć stosowne zalecenia w postanowieniach decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, która ewentualnie zostanie wydana na skutek ponownego rozpatrzenia sprawy przez wójta.
     Tym samym stwierdzić należy, że w rozpatrywanej sprawie organ pierwszej instancji nie przeprowadził poprawnie postępowania dowodowego, ponieważ nie zebrał wyczerpująco i nie rozpatrzył całego materiału dowodowego, czym naruszył przepis art. 7 oraz art. 77§ 1 K.p.a. (...) Ponadto tutejsze Kolegium zwraca uwagę, iż na podstawie przekazanych akt sprawy nie można ustalić, w jaki sposób organ pierwszej instancji dokonał ustalenia stron niniejszego postępowania, a w aktach sprawy brak jest wypisu z rejestru gruntów obejmującego obszar, na który oddziaływać będzie przedsięwzięcie - wynika z uzasadnienia decyzji SKO. Zdaniem składu orzekającego SKO, wskazane uchybienia powodują, iż zaskarżona decyzja nie odpowiada prawu. Niewyjaśnienie wszystkich okoliczności sprawy w rezultacie zawsze prowadzi do wydania nieprawidłowej decyzji, co skutkuje koniecznością jej uchylenia w postępowaniu odwoławczym.

Arkadiusz Majszak
Pałuki nr 1095 (6/2013)