Reklama

Skarbnik im nie wystarcza

28/07/2016 10:28

Żnin, Urząd Miejski, nabór, skarbnik, księgowy
Skarbnik im nie wystarcza
Lato w pełni. Nie oznacza to jednak bezruchu w kadrach żnińskiego ratusza. Ogłoszono tutaj nabory na kilka stanowisk, w tym na głównego księgowego Urzędu Miejskiego. Mimo że finanse gminy trzyma w rękach skarbnik, ratusz argumentuje, że zatrudnienie głównego księgowego nakazuje ustawa o finansach publicznych. Szkopuł w tym, że w innych ratuszach na Pałukach głównych księgowych nie ma, a są tylko skarbnicy.

     DYREKTOR, KOORDYNATOR I PODINSPEKTORZY
     W Urzędzie Miejskim w Żninie w miesiącach letnich trwają nabory na stanowiska. Nie chodzi zresztą tylko o urzędników ratusza, ale i o szefa oraz koordynatora nowo utworzonych instytucji o charakterze scalającym, czyli Samorządowego Centrum Usług Wspólnych i Centrum Organizacji Pozarządowych. W przypadku SCUW nabór na dyrektora nie przyniósł skutku. Trzech kandydatów, którzy złożyli dokumenty w naborze, spełniło wymagania formalne. W wyniku przeprowadzonego testu kwalifikacyjnego ustalono, że tylko jeden z nich przekroczył wymagany próg uprawniający do kolejnego etapu postępowania kwalifikacyjnego. Po przeprowadzeniu przez komisję rozmowy kwalifikacyjnej, którą z przyczyn proceduralnych należało przeprowadzić oraz rozmowie kandydata z burmistrzem Żnina uznano, że nabór na stanowisko dyrektora SCUW nie został rozstrzygnięty.
     Jak przekazał nam Paweł Sikora, doradca burmistrza Żnina, ds. rozwoju lokalnego, w przypadku koordynatora COP były dwie kandydatury: Zenona Flejtera, obecnie prezesa Bractwa Strzeleckiego w Żninie, niegdyś rajcy Żnina a później Sejmiku Województwa Kujawsko-Pomorskiego oraz Iwony Przybyły z Inowrocławia. Nabór trwa. Zenon Flejter przekazał nam wczoraj, że jest już po drugim etapie naboru, czyli rozmowie z komisją konkursową. - Czeka mnie jeszcze rozmowa z panem burmistrzem, który na razie był na urlopie. Z tego, co mi wiadomo, druga kandydatka nie została ostatecznie zaproszona do kolejnego etapu naboru, bo nie spełniła wszystkich kryteriów formalnych. Myślę, że w przyszłym tygodniu może się to wszystko rozstrzygnąć - powiedział Zenon Flejter.
     Burmistrz Robert Luchowski ogłosił także nabór na podinspektora ds. remontów i inwestycji. - Otóż kierownik Wydziału Infrastruktury, Gospodarki Przestrzennej i Inwestycji zgłosił potrzebę utworzenia stanowiska urzędniczego o tym charakterze. Dotychczas zadania z tego zakresu wykonywane były w zastępstwie przez pracownika na stanowisku nieurzędniczym. Ogłoszenie naboru na stanowisko urzędnicze podinspektora ds. remontów i inwestycji uznano za zasadne - przekazał Paweł Sikora.
     Poszukiwany jest także do żnińskiego ratusza podinspektor ds. księgowości oświatowej. W tym przypadku Paweł Sikora poinformował, że wprawdzie ogłoszono nabór w związku z potrzebami kadrowymi w Wydziale Budżetu i Gospodarki, jednak pozostał on bez rozstrzygnięcia, ze względu na brak ofert. Przypomnijmy, że w wyniku zmian organizacyjnych w ratuszu w bieżącej kadencji księgowość oświaty przeszła z wydziału edukacji do wydziału budżetu.
     GŁÓWNY KSIĘGOWY URZĘDU MIEJSKIEGO
     Nas zainteresowała także kwestia ogłoszenia naboru na głównego księgowego Urzędu Miejskiego w Żninie. Zapytaliśmy Pawła Sikorę, dlaczego burmistrz poszukuje głównego księgowego, skoro finansami gminy zarządza skarbnik Aleksandra Szpek.
     - Jak w każdej innej jednostce budżetowej zatrudnienie gł. księgowego w UM wynika z ustawy o finansach publicznych i ustawy o rachunkowości. Osoba na tym stanowisku odpowiedzialna będzie zgodnie z ustawą za: prowadzenie rachunkowości jednostki; wykonywanie dyspozycji środkami pieniężnymi; dokonywanie wstępnej kontroli zgodności operacji gospodarczych i finansowych z planem finansowym; dokonywanie wstępnej kontroli kompletności i rzetelności dokumentów dotyczących operacji gospodarczych i finansowych. W związku z powyższym osoba będzie odpowiedzialna za sporządzane jednostkowe sprawozdania finansowe i budżetowe przez jednostkę budżetową - Urząd Miejski w Żninie - wyjaśnił Paweł Sikora.
     Ponadto w czasie nieobecności skarbnika gminy główny księgowy będzie w zakresie uzyskanego upoważnienia uprawniony do składania kontrasygnaty na umowach powodujących zaciągnięcie wszelkich zobowiązań finansowych. Trwa nabór na to stanowisko, na który wpłynęły 3 oferty. Wszystkie przeszły weryfikację formalną i zakwalifikowały się do testu kwalifikacyjnego.
     Zwróciliśmy się do Małgorzaty Szczepańskiej, rzecznika prasowego Stowarzyszenia Księgowych w Polsce z prośbą o opinię, czy w Urzędach Gmin, w których istnieje stanowisko skarbnika gminy ustawa o finansach publicznych i ustawa o rachunkowości nakazują zatrudniać także głównych księgowych?
     - Sprawdziłam dostępną literaturę fachową i komentarze dotyczące powoływania, obowiązków i odpowiedzialności skarbników. Są one rzetelnie umotywowane przepisami prawa, z przywołaniem stosownych zapisów i jasno wynika z nich, że skarbnik to główny księgowy jednostki finansów publicznych - powiedziała rzeczniczka KKWP z siedzibą w Warszawie.
     Sprawdziliśmy struktury organizacyjne w kilku Urzędach Gmin na Pałukach. Okazało się, że nie ma stanowisk głównego księgowego w Urzędach Miejskich w Janowcu, Łabiszynie, Barcinie, Szubinie, ani też w Urzędach Gmin w Rogowie i Gąsawie. Skarbnik ostatniej z wymienionych gmin, Teresa Katulska powiedziała nam, że aby zostać skarbnikiem budżetu gminy trzeba mieć uprawnienia głównego księgowego, bo takie są wymogi ustawowe. W Gąsawie, która jest małą gminą, skarbnik gminy dodatkowo pełni też funkcje głównego księgowego jednostek organizacyjnych gminy, ponieważ nie funkcjonuje tam Samorządowe Centrum Usług Wspólnych, które scalałoby obsługę księgową jednostek gminnych.
     Według burmistrza Łabiszyna Jacka Idziego Kaczmarka, włodarz ma możliwość zatrudnienia obok skarbnika gminy także i głównego księgowego. - Było w tej sprawie orzeczenie Trybunału Europejskiego. Ja myślę, że intencją jest tutaj, aby skarbnik był koordynatorem bilansów rocznych wszystkich jednostek, a główny księgowy zajmował się stricte budżetem gminy. W naszej okolicy, pomijając Bydgoszcz, ja nie znam jednak takich przypadków. Włodarz może, ale nie musi zatrudnić głównego księgowego. U nas w Łabiszynie takiego zatrudnienia na pewno nie przewidujemy. Zakładając, że główny księgowy miałby zarabiać minimum 7.000 zł brutto, a pewnie musiałoby to być większe wynagrodzenie i wliczając w to wszystkie świadczenia, nagrody, premie, trzynastki, to roczny koszt takiego etatu oscylowałby wokół 100.000 zł - powiedział Jacek Idzi Kaczmarek.
     Dla porównania przypomnijmy sytuację w gminie Żnin. Tutaj SCUW jest organizowany. Dodatkowo oprócz urzędników wydziału budżetu i gospodarki, burmistrz Żnina ma też do dyspozycji podczas prac budżetowych osobę dr Marka Gałązki, swego doradcy finansowego.
     (...) Wójt (burmistrz, prezydent miasta) jako kierownik jednostki sektora finansów publicznych, jest odpowiedzialny za całość gospodarki finansowej jednostki, którą kieruje (por. art. 53 ust. 1 ustawy o finansach publicznych). Nawet, jeśli wójt każdej gminy w Polsce dysponuje personelem fachowym w osobach skarbników (głównych księgowych budżetu), audytorów i innych specjalistów z dziedziny finansów, nie zwalnia go to z odpowiedzialności za całokształt finansów publicznych gminy. W praktyce na wójtach ciąży bardzo wiele obowiązków, stąd składając swoje podpisy na różnych dokumentach finansowych, opierają się na wiedzy merytorycznej i zaufaniu do osób funkcyjnych, odpowiedzialnych za dane zagadnienia. Skarbik gminy jest głównym księgowym budżetu i będąc najbliższym współpracownikiem wójta w zakresie finansów publicznych powinien jak najbardziej realizować samodzielnie niektóre powierzone zadania. Wójt może na mocy art. 53 ust. 1 ustawy o finansach publicznych powierzyć określone obowiązki w zakresie gospodarki finansowej pracownikom jednostki. Przyjęcie obowiązków przez te osoby powinno być potwierdzone dokumentem w formie odrębnego imiennego upoważnienia albo wskazania w regulaminie organizacyjnym tej jednostki. Z reguły wójt powierza wykonanie tych obowiązków skarbnikowi, który jednocześnie jest głównym księgowym budżetu gminy. (...) - czytamy w opinii dr nauk prawnych, Wiesława Śniecikowskiego na temat powierzenia obowiązków w zakresie gospodarki finansowej.
     Skontaktowaliśmy się z Wiesławem Śniecikowskim, który sprawuje fotel burmistrza Pasłęka. - Tak, jak napisałem w tej opinii - de facto z 2 ustaw, bo i o finansach publicznych i o rachunkowości wynika, że skarbnik gminy jest automatycznie głównym księgowym Urzędu. Powoływanie głównego księgowego jest dublowaniem funkcji, które wypełnia skarbnik - ocenił dr Wiesław Śniecikowski.